РЕШЕНИЕ двадцать первой сессии третьего созыва

«22» декабря 2015 г. № 17

Об утверждении Порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Тигильского муниципального района

Руководствуясь частью 3 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Камчатского края от 23.09.2014 № 503 «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Камчатском крае», Собрание депутатов

РЕШИЛО:

1. Утвердить Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Тигильского муниципального района согласно приложению.
2. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее чем с 01 января 2016 года.

Глава муниципального образования
«Тигильский муниципальный район» Н.В. Величко


Приложение к решению Собрания депутатов Тигильского муниципального района от 22 декабря 2015 года № 17

Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Тигильского муниципального района

1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Тигильского муниципального района (далее - Порядок) подготовлен с целью организации и проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее - процедура ОРВ) и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее - экспертиза) Тигильского муниципального района.
1.2. Настоящий Порядок разработан в соответствии с:
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ);
- Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;
- Законом Камчатского края от 23.09.2014 «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Камчатском крае»,
- Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.12.2014 № 31260-ОФ/Д26и «О направлении Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов».
1.3. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится с целью выявления в проекте муниципального нормативного правового акта положений, которые:
1.3.1. вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
1.3.2. способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
1.3.3. способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета Тигильского муниципального района (далее - бюджет муниципального района).
1.4. Оценка регулирующего воздействия и экспертиза проводятся на стадии подготовки проекта муниципального нормативного правового акта.
1.5. Настоящий Порядок не применяется в отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, сведения конфиденциального характера.
2. Уполномоченные органы
2.1. Уполномоченным органом на внедрение процедуры проведения ОРВ, на осуществление информационного, методического обеспечения ОРВ и оценки качества проведения процедуры ОРВ разработчиками проектов муниципальных нормативных правовых актов является Администрация Тигильского муниципального района (далее-уполномоченный орган).
2.2. В случае разработки проекта муниципального нормативного правового акта рабочей группой предварительная оценка регулирующего воздействия проводится уполномоченным органом.
2.3. Углубленная ОРВ проводится разработчиком проекта нормативного правового акта и уполномоченным органом.
В случае разработки проекта муниципального нормативного правового акта рабочей группой углубленная ОРВ проводится уполномоченным органом.
2.4. Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 1 декабря текущего года, готовит доклад о результатах проведения ОРВ и представляет его в Министерство экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края.
Доклады о результатах проведения оценки регулирующего воздействия подлежат размещению на официальном сайте Администрации Тигильского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт). Краткая информация о результатах проведения ОРВ публикуется в газете «Панорама».
3. Предварительная оценка регулирующего воздействия
3.1. Предварительная ОРВ проводится разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта на стадии подготовки проекта муниципального нормативного правового акта.
3.2. Разработчик проекта муниципального нормативного правового акта при проведении предварительной ОРВ определяет следующее:
3.2.1. предусматривает ли проект муниципального нормативного правового акта положения, которыми:
- изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- изменяется порядок осуществления полномочий Администрации Тигильского муниципального района в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3.2.2. приведет ли планируемая реализация положений проекта нормативного правового акта:
- к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие возникновения избыточных обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, отсутствия необходимых организационных или технических условий у Администрации Тигильского муниципального района, а также сложившегося в Тигильском муниципальном районе уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг;
- к возникновению у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности дополнительных существенных расходов при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности либо к возникновению дополнительных существенных расходов бюджета муниципального района.
3.3. Разработчик проекта муниципального нормативного правового акта по результатам проведения предварительной ОРВ принимает одно из следующих решений:
3.3.1 в отношении проекта муниципального нормативного правового акта не требуется углубленная ОРВ в связи с тем, что проект муниципального нормативного правового акта не предусматривает положения, указанные в пункте 3.2.1. настоящего Порядка, и (или) их наличие не приведет к последствиям, указанным в пункте 3.2.2. настоящего Порядка;
3.3.2. в отношении проекта муниципального нормативного правового акта требуется углубленная ОРВ в связи с тем, что проект муниципального нормативного правового акта предусматривает положения, указанные в пункте 3.2.1. настоящего Порядка, и их наличие может привести к последствиям, указанным в пункте 3.2.2. настоящего Порядка.
3.4. Решение разработчика проекта муниципального нормативного правового акта, принятое по результатам проведения предварительной ОРВ, излагается в пояснительной записке о результатах предварительной ОРВ, которая подписывается руководителем органа, ответственного за разработку проекта муниципального нормативного правового акта, или уполномоченным им должностным лицом и прилагается к проекту муниципального нормативного правового акта.
3.5. В случае принятия решения, указанного в пункте 3.3.1. настоящего Порядка, разработчик проекта муниципального нормативного правового акта направляет проект муниципального нормативного правового акта с пояснительной запиской о результатах предварительной ОРВ в уполномоченный орган.
3.6. Уполномоченный орган проверяет соблюдение разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта требований настоящего Порядка, а также обоснованность выводов разработчика проекта муниципального нормативного правового акта, указанных в пояснительной записке о результатах предварительной ОРВ.
3.7. В случае согласия уполномоченного органа с выводами, указанными в пояснительной записке о результатах предварительной ОРВ, уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта муниципального нормативного правового акта и пояснительной записки о результатах предварительной ОРВ оформляется заключение об ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта (далее - заключение).
3.8. Уполномоченный орган направляет заключение разработчику проекта муниципального нормативного правового акта в течение 2 рабочих дней со дня его подписания.
3.9. Заключение подлежит размещению уполномоченным органом на официальном сайте не позднее 5 рабочих дней со дня его получения разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта.
3.10. В случае несогласия уполномоченного органа с выводами, указанными в пояснительной записке о результатах предварительной ОРВ, заключение, проект муниципального нормативного правового акта с пояснительной запиской о результатах предварительной ОРВ направляется уполномоченным органом в адрес разработчика проекта муниципального нормативного правового акта в течение 2 рабочих дней со дня подписания заключения для проведения углубленной оценки.
4. Углубленная оценка регулирующего воздействия
4.1. Углубленная ОРВ включает в себя:
4.1.1. оценку разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта в соответствии с пунктами 4.2.1. – 4.2.5. настоящего Порядка и определение степени его регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 4.2.6. настоящего Порядка;
4.1.2. проведение разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта (далее - публичные консультации) и подготовку свода предложений по результатам публичных консультаций;
4.1.3. подготовку разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта сводного отчета о результатах углубленной ОРВ по итогам проведения мероприятий, указанных в пунктах 4.1.1. и 4.1.2. настоящего Порядка;
4.1.4. подготовку уполномоченным органом заключения.
4.2. При проведении углубленной ОРВ определяется следующее:
4.2.1. проблема, на решение которой направлено введение положений, указанных в пункте 3.2.1. настоящего Порядка, а также возможность ее решения с помощью иных правовых, информационных или организационных средств;
4.2.2. цели правового регулирования;
4.2.3. основные группы участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты положениями, указанными в пункте 3.2.1. настоящего Порядка, их новые обязанности или ограничения либо изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, а также их предполагаемые издержки и выгоды от предусмотренного проектом муниципального нормативного правового акта правового регулирования;
4.2.4. риски недостижения целей, предусмотренных проектом муниципального нормативного правового акта, а также возможные негативные последствия от введения правового регулирования для экономического развития Тигильского муниципального района в целом или отдельных отраслей экономики, конкуренции, рынков товаров и услуг, в том числе для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
4.2.5. обоснованность расходов бюджета муниципального района, связанных с созданием органами местного самоуправления в целях реализации положений проекта муниципального нормативного правового акта, указанных в пункте 3.2.1. настоящего Порядка, необходимых правовых, организационных и информационных условий, а также связанных с соблюдением требований правового регулирования субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности;
4.2.6. степень регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта по следующим критериям:
- высокая степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Камчатского края и муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Камчатского края и муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- средняя степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Камчатского края и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к существенному увеличению ранее предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Камчатского края и муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- низкая степень регулирующего воздействия – проект муниципального нормативного правового акта не содержит положений, предусмотренных предыдущими абзацами пункта 3.2.6. настоящего Порядка.
4.3. Разработчик проекта муниципального нормативного правового акта при проведении углубленной ОРВ проводит публичные консультации с целью учета мнения их участников посредством размещения на официальном сайте уведомления о проведении публичных консультаций по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
4.4. Публичные консультации проводятся в соответствии с правилами проведения публичных консультаций согласно приложению 3 к настоящему Порядку.
4.5. Разработчик проекта муниципального нормативного правового акта обязан рассмотреть все предложения, поступившие при проведении публичных консультаций, и подготовить свод предложений с указанием сведений об их учете или причинах их отклонения по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.
4.6. Если разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта в процессе доработки в проект муниципального нормативного правового акта будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, в отношении которых не проведены публичные консультации, по проекту муниципального нормативного правового акта повторно проводятся публичные консультации.
4.7. По результатам проведения мероприятий, указанных в пунктах 4.1.1. и 4.1.2. настоящего Порядка, разработчик проекта муниципального нормативного правового акта готовит сводный отчет о результатах углубленной ОРВ по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку, содержащий сведения о проведении публичных консультаций, сроках их проведения, участниках публичных консультаций, а также необходимые для подготовки уполномоченным органом заключения расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических и финансовых последствий реализации предлагаемых решений.
Информация об источниках данных и методах расчетов должна обеспечивать возможность их подтверждения. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные должны быть приведены в приложении к сводному отчету о результатах углубленной оценки регулирующего воздействия в полном объеме.
4.8. Разработчик проекта муниципального нормативного правового акта в течение 10 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций направляет проект муниципального нормативного правового акта с приложением сводного отчета о результатах углубленной ОРВ и свода предложений, подписанных руководителем органа, ответственного за разработку проекта муниципального нормативного правового акта, или уполномоченным им должностным лицом, в уполномоченный орган для подготовки заключения.
4.9. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления проекта муниципального нормативного правового акта и прилагаемого к нему сводного отчета о результатах углубленной ОРВ составляет заключение по форме согласно приложению 6 к настоящему Постановлению.
4.10. В случае выявления уполномоченным органом в проекте муниципального нормативного правового акта положений, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка, в заключении могут содержаться предложения об использовании разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта решений, предполагающих применение иных правовых, информационных или организационных средств для решения поставленной проблемы.
4.11. Уполномоченный орган направляет заключение разработчику проекта муниципального нормативного правового акта в течение 2 рабочих дней со дня его подписания.
4.12. Недостатки, указанные уполномоченным органом в заключении, устраняются разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения.
После устранения указанных в заключении недостатков проект муниципального нормативного правового акта повторно направляется разработчиком в уполномоченный орган для подготовки заключения.
4.13. Заключение подлежит размещению уполномоченным органом на официальном сайте не позднее 5 рабочих дней со дня его направления разработчику проекта муниципального нормативного правового акта.
5. Организация и проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов
5.1. Уполномоченным органом на проведение экспертизы является правовой отдел Администрации Тигильского муниципального района (далее – правовой отдел).
5.2. Экспертиза проводится:
5.2.1. в соответствии с планом проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее - план экспертизы, в котором устанавливается порядок размещения плана экспертизы на официальном сайте;
5.2.2. в случае поступления от Губернатора Камчатского края, Законодательного Собрания Камчатского края, исполнительных органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций обращений о проведении экспертизы.
План проведения экспертизы утверждается ежегодно в текущем году не позднее 31 декабря года, предшествующего году, на который разрабатывается план экспертизы.
5.3. Правовой отдел ежегодно, не позднее 1 декабря текущего года, готовит доклад о результатах проведения экспертизы и представляет его в Министерство экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края.
Доклад о результатах проведения экспертизы подлежит размещению на официальном сайте Администрации Тигильского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт).
5.4. При проведении экспертизы правовой отдел вправе использовать официальную статистическую информацию, результаты социологических исследований, в том числе опросов, экспертные оценки, данные (расчеты, обоснования), представленные органами местного самоуправления, к установленной сфере деятельности которых относится предмет правового регулирования муниципального нормативного правового акта, а также иные данные и методы.
5.5. Правовой отдел при проведении экспертизы проводит публичные консультации по муниципальным нормативным правовым актам посредством размещения на официальном сайте уведомления о проведении публичных консультаций по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
5.6. Публичные консультации по нормативным правовым актам проводятся в соответствии с правилами проведения публичных консультаций согласно приложению 8 к настоящему Порядку.
5.7. Результаты экспертизы оформляются правовым отделом в виде заключения о результатах экспертизы муниципального нормативного правового акта (далее - заключение о результатах экспертизы) по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку, в котором должен содержаться вывод об отсутствии или наличии в муниципальном нормативном правовом акте положений, которые необоснованно затрудняют осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
5.8. В случае выявления в муниципальном нормативном правовом акте положений, которые необоснованно затрудняют осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, в заключении о результатах экспертизы могут содержаться предложения об использовании решений, предполагающих применение иных правовых, информационных или организационных средств регулирования отношений.
5.9. Правовой отдел составляет заключение о результатах экспертизы в течение 30 календарных дней со дня окончания срока проведения публичных консультаций по нормативному правовому акту. Срок составления заключения о результатах экспертизы может быть продлен правовым отделом, но не более чем на 30 календарных дней.
5.10. Правовой отдел направляет заключение о результатах экспертизы с приложением свода предложений по результатам публичных консультаций по форме согласно приложению 10 к настоящему Порядку разработчику муниципального нормативного правового акта, к установленной сфере деятельности которого относится предмет правового регулирования муниципального нормативного правового акта, в течение 2 рабочих дней со дня его подписания.
6. Заключение о результатах экспертизы размещается правовым отделом на официальном сайте Администрации Тигильского муниципального района в течение 5 рабочих дней со дня его подписания.
7. Краткая информация о результатах экспертизы публикуется в газете «Панорама».

Загрузить Приложения