Постановление администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район»

« 28 » апреля 2020 года № 158

О подготовке населения Тигильского муниципального района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством

АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:
1.1. Положение о подготовке населения Тигильского муниципального района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение) согласно приложению № 1 к настоящему постановлению;
1.2. примерную программу подготовки работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб Тигильского муниципального района согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.
2. Отделу по ГО и ЧС, профилактике терроризма и экстремизма и мобилизационной работе Администрации Тигильского муниципального района ежегодно в установленном законодательством порядке:
2.1. организовывать разработку планирующих и распорядительных документов по подготовке руководящего, командно-начальствующего состава, работающего и неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – ГО и ЧС);
2.2. осуществлять организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории Тигильского муниципального района, в области ГО и ЧС;
2.3. организовывать обучение населения Тигильского муниципального района способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
2.4. обеспечивать пропаганду знаний в области ГО и ЧС, в том числе с использованием средств массовой информации.
3. Управлению образования Администрации Тигильского муниципального района ежегодно:
3.1. до 01 декабря разрабатывать организационные и планирующие документы по подготовке работников подведомственных учреждений в области ГО и ЧС;
3.2. обеспечивать повышение квалификации и подготовку работников подведомственных учреждений, преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» в Краевом государственном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования «Камчатский учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (далее - КГБУ ДПО «Камчатский УМЦ ГОЧС и ПБ»), в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
4. Рекомендовать руководителям организаций, расположенных на территории Тигильского муниципального района, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности:
4.1. издать приказ о назначении руководителя по вопросу проведения курсового обучения работников (далее - руководитель занятий),
4.2. ежегодно до 01 декабря разрабатывать:
- организационные, планирующие документы по подготовке руководящего, командно-начальствующего состава, производственного персонала в области ГО и ЧС;
- программы курсового обучения работников в области гражданской обороны на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;
- обеспечивать повышение квалификации и подготовку руководящего состава и работников, уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС, в КГБУ ДПО «Камчатский УМЦ ГОЧС и ПБ», в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
4.3. осуществлять курсовое обучение работников организаций в области ГО и ЧС по месту работы в объеме не менее 16 часов;
4.4. создавать и поддерживать в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
4.5. организовать и проводить:
- учет результатов курсового обучения и предоставление отчетности о его проведении;
- вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца работы;
4.6. планировать и проводить учения, тренировки по гражданской обороне;
4.7. при организации обучения работающего населения Тигильского района в области ГО и ЧС руководствоваться Положением, утвержденным настоящим постановлением.
5. Рекомендовать главам муниципальных образований в Тигильском муниципальном районе:
5.1. оказать содействие учреждениям, на базе которых созданы учебно-консультационные пункты, по организации работы и оснащению учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям при администрациях поселений либо обеспечению курсового обучения и оказания консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях для обучения неработающего населения;
5.2. размещать информацию в области ГО и ЧС на информационных стендах, в жилых домах, следить за ее актуальностью и поддерживать в надлежащем состоянии.
6. Признать утратившим силу постановление Администрации Тигильского муниципального района от 04.04.2014 № 85 «Об утверждении Примерных программ обучения населения Тигильского муниципального района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
7. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
8. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Первый заместитель главы
Администрации муниципального образования
«Тигильский муниципальный район» Т.Н. Навроцкая


Приложение № 1 к постановлению Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» от 28.05.2020 № 158

Положение
о подготовке населения Тигильского муниципального района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о подготовке населения Тигильского муниципального района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение) разработано в соответствии с федеральными законами от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», постановлением Правительства Камчатского края от 28.04.2008 № 124-П «Об организации обучения и подготовки населения Камчатского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Настоящее Положение определяет порядок подготовки населения Тигильского муниципального района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ГО и ЧС), соответствующие функции органа местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки.

II. Основные задачи

1. Основными задачами подготовки населения в области ГО и ЧС являются:
1.1. изучение правил поведения, основных способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее – ЧС), порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
1.2. выработка у руководителей всех уровней навыков управления силами и средствами, входящими в состав муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тигильского муниципального района (далее – МЗ ТП РСЧС);
1.3. совершенствование практических навыков руководителей органов управления в организации и проведении мероприятий по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий;
1.4. овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб (далее - формирования и службы) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС;
1.5. практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе проведения учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования МЗ ТП РСЧС, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
2. Основными задачами подготовки сил гражданской обороны (далее – ГО) к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС, являются:
2.1. достижение высокой слаженности в работе руководителей организаций, органов управления, формирований и служб при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, восстановлении систем жизнеобеспечения и ведении ГО;
2.2. совершенствование приемов и способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций, повышение устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
2.3. проверка качества выполнения мероприятий, предусмотренных планами ГО и защиты населения (планами ГО), планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, паспортами безопасности поселений, декларациями безопасности и паспортами опасных объектов;
2.4. оценка состояния ГО, Муниципального звена ТП РСЧС и объектовых звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тигильского муниципального района, их фактической готовности к решению задач по предназначению, надежности систем управления, связи и оповещения.

III. Лица, подлежащие подготовке в области ГО и ЧС

1. Лица, подлежащие подготовке, подразделяются на следующие группы:
1.1. руководители муниципальных образований Тигильского муниципального района и организаций, расположенных на территории Тигильского муниципального района (далее - руководители);
1.2. работники органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории Тигильского муниципального района, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, эвакуационных комиссий (далее - работники ГО), а также преподаватели предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам профессионального образования;
1.3. личный состав формирований и служб;
1.4. работающее население;
1.5. обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования;
1.6. неработающее население.

IV. Подготовка населения в области ГО и ЧС

1. Подготовка населения в области ГО осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и ЧС.
2. Подготовка является обязательной и проводится:
2.1. в Краевом Государственном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования «Камчатский учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (далее – КГБУ ДПО «Камчатский УМЦ ГОЧС и ПБ») или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и ЧС;
2.2. по месту работы (учебы);
2.3. в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям по месту жительства.
3. Повышение квалификации или курсовое обучение в области ГО работников ГО, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по ГО, а также организаций, продолжающих работу в военное время, проводится не реже одного раза в 5 лет.
4. Повышение квалификации преподавателей предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также работников курсов ГО - не реже одного раза в 3 года.
5. Для указанных категорий лиц, впервые назначенных на должность повышения квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны проводится в течение первого года работы.

V. Формы подготовки в области ГО и ЧС
(по группам лиц, подлежащих подготовке)

1.Формы подготовки в области ГО и ЧС определены:
1.1. для руководителей организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне и организаций, продолжающих работу в военное время, работников, уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС, руководителей курсов гражданской обороны:
- дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области ГО и ЧС в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС, в том числе в Краевом государственном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования «Камчатский учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (далее - КГБУ ДПО «Камчатский УМЦ ГОЧС и ПБ»);
- курсы ГО;
- самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по ГО и ЧС;
- участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по ГО;
- участие в тематических и проблемных обучающих семинарах (вебинарах) по ГО и ЧС, проводимых под руководством вышестоящих органов;
1.2. для личного состава формирований и служб ГО:
- курсовое обучение руководителей формирований и служб на курсах ГО, в КГБУ ДПО «Камчатский УМЦ ГОЧС и ПБ» или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и ЧС;
- курсовое обучение личного состава формирований и служб по месту работы;
- участие в учениях и тренировках по ГО;
1.3. для работающего населения:
- курсовое обучение в области ГО и ЧС по месту работы;
- прохождение вводного инструктажа по ГО и ЧС по месту работы;
- участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по ГО и ЧС;
- индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также ЧС.
1.4. Обучающиеся:
- обучение (в учебное время) по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»;
- участие в учениях и тренировках по ГО и ЧС;
- чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны;
1.5. для неработающего населения (по месту жительства):
- посещение мероприятий, проводимых по тематике ГО и ЧС (беседы, лекции, консультации, показ учебных фильмов и др.);
- участие в учениях по ГО и ЧС;
- чтение памяток, листовок и пособий в учебно-консультационных пунктах, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике ГО и ЧС.

VI. Порядок организации подготовки

1. В целях организации и осуществления подготовки в области ГО и ЧС отдел по ГО и ЧС, профилактике терроризма и экстремизма и мобилизационной работе Администрации Тигильского муниципального района:
1.1. организует и осуществляет разработку планирующих документов по подготовке населения в области ГО и ЧС;
1.2. осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников организаций и формирований, находящихся на территории Тигильского района;
1.3. организует подготовку личного состава служб МЗ ТП РСЧС;
1.4. организует и проводит учения и тренировки по ГО и ЧС;
1.5. организует деятельность учебно-консультационных пунктов по ГО и ЧС, а также курсовое обучение по ГО и ЧС соответствующих групп населения, оказывает населению консультационные услуги в области ГО и ЧС.
2. Руководители организаций, расположенных на территории Тигильского муниципального района:
2.1. организуют и проводят вводный инструктаж по ГО и ЧС с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;
2.2. организуют курсовое обучение с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области ГО и ЧС;
2.3. создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
2.4. планируют и проводят учения и тренировки по ГО и ЧС;
2.5. осуществляют подготовку личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в КГБУ ДПО «Камчатский УМЦ ГОЧС и ПБ» и на курсах ГО.

VII. Финансирование

1. Финансирование мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны осуществляется за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.


Приложение № 2 к постановлению Администрации муниципального образования
«Тигильский муниципальный район» от 28.05.2020 № 158

Примерная программа
подготовки работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб Тигильского муниципального района

I. Общие положения

1. Подготовка организуется на основании требований федеральных законов от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30.12.2001 № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации», постановлений Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации подготовки населения в области гражданской обороны».
2. Подготовка работающего населения - организация деятельности по овладению всеми работниками знаниями и умениями в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), а также приобретению опыта их применения в интересах личной защиты от опасностей, возникающих при ЧС природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (далее - ЧС и военных конфликтах), а также выполнения возлагаемых на них обязанностей в области ГО и защиты от ЧС.
3. Примерная программа подготовки работающего населения в области ГО и защиты от ЧС (далее - подготовка работающего населения):
3.1. определяет организацию и порядок осуществления обучения государственных и муниципальных служащих, рабочих и служащих организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - работающее население);
3.2. устанавливает требования к уровню знаний и умений работников организаций, прошедших курсовое обучение.
4. Основными задачами подготовки являются:
4.1. усвоение поражающих факторов источников ЧС, характерных для места расположения организации;
4.2. изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах;
4.3. изучение порядка и последовательности действий по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»;
4.4. изучение приемов оказания первой помощи пострадавшим;
4.5. выработка навыков в пользовании средствами индивидуальной и коллективной защиты;
4.6. освоение практического применения полученных знаний в интересах обеспечения безопасности жизнедеятельности;
4.7. подготовка работников организации к выполнению своих должностных и специальных обязанностей в условиях угрозы и возникновения опасностей при ЧС и военных конфликтах.
5. По характеру учебной деятельности занятия, проводимые в ходе подготовки, подразделяются на теоретические и практические.
6. Основной формой теоретических занятий при подготовке работающего населения является беседа.
7. В ходе беседы руководитель занятия, с использованием современных обучающих программ, видеофильмов, плакатов и других наглядных пособий, передает знания обучаемым по наиболее важным и сложным вопросам.
8. Основу обучения работающего населения составляет проведение практических занятий (тренировки и комплексные занятия).
9. Тренировка - проводится с целью выработки, поддержания и совершенствования работниками организации необходимых практических навыков в использовании индивидуальных и коллективных средств защиты, первичных средств пожаротушения и оказания первой помощи.
10. На комплексном занятии практические действия обучаемые отрабатывают последовательно по вводным, выдаваемым руководителем занятия. При необходимости руководитель занятия может объяснять и показывать правильный порядок выполнения тех или иных приемов и действий перед началом их отработки или после.

II. Организация подготовки

1. Подготовка работающего населения в области ГО и защиты от ЧС планируется и проводится в организациях ежегодно, в объеме не менее 16 часов.
2. Занятия проводятся, как правило, ежемесячно, в течение года, исключая месяцы массовых отпусков работников организаций, в рабочее время.
3. Для проведения занятий приказом руководителя организации назначаются руководители занятий и создаются учебные группы численностью до 25 человек с учетом должностей работников организации, а также особенностей их профессий.
4. Для проведения занятий привлекается руководящий состав, инженерно-технические работники, члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, руководители и сотрудники органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО, а также другие подготовленные лица. Занятия по правилам оказания первой помощи проводятся с привлечением соответствующих специалистов.
5. При проведении практических занятий, теоретический материал, необходимый для правильного понимания и выполнения практических приемов и действий, рассматривается путем рассказа или опроса обучаемых в минимальном объеме.
6. Занятия проводятся в учебных классах и на учебных площадках. Занятия по темам 4 и 5 проводятся в обстановке повседневной трудовой деятельности. Они должны прививать навыки по действиям работников организации при получении сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» и выполнению мероприятий защиты в условиях исполнения ими своих должностных обязанностей.
7. Знания и умения совершенствуются в ходе участия работников организации в тренировках и комплексных учениях по ГО и защите от ЧС.
8. Руководителям организаций, при разработке программ курсового обучения работников организаций, предоставляется право, с учетом условий специфики деятельности организации, особенностей и степени подготовленности обучаемых, а также других факторов, вносить изменения в содержание тем и определять время на их изучение без сокращения общего количества часов, предусмотренного на освоение программ подготовки населения в области ГО и ЧС.
9. В целях осуществления регистрации количественных и качественных показателей выполнения тематического плана, а также уровня знания и умений работников организации, прошедших обучение, руководители занятий организуют и осуществляют учет результатов курсового обучения и представление отчетности о его проведении.
10. Учет проведения занятий, в соответствии с тематическим планом и расписанием занятий, и присутствия на них обучающихся осуществляют руководители занятия в журналах, определенных рекомендациями по организации и проведению подготовки в области ГО и защиты от ЧС.
11. Журналы ведутся на каждую учебную группу и хранятся в течение года после завершения обучения.

III. Тематический план (пример)

№п/п Наименование тем Вид занятия
1. Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, характерных для мест расположения и производственной деятельности организации, а также оружия массового поражения и других видов оружия. Беседа
2. Порядок получения сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления и действий работников организации по ним. Беседа
3. Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также средств пожаротушения, имеющихся в организации. Тренировка
4. Действия работников при аварии, катастрофе и пожаре на территории организации. Комплексное занятие
5. Действия работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов, угрозе и совершения террористических актов. Комплексное занятие
6. Оказание первой помощи. Тренировка
7. Действия работников организации в условиях негативных и опасных факторов бытового характера. Беседа
Общее количество часов: 16