Постановление администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район»

« 20 » мая 2015 года № 142

Об утверждении Порядка составления проекта бюджета Тигильского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период

В соответствии со статьями 169 и 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Тигильский муниципальный район», утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования «Тигильский муниципальный район» от 28.08.2008 № 24 (с изменениями от 29.03.2011 № 2, от 27.09.2013 № 31, от 18.12.2014 № 11), в целях обеспечения своевременного и качественного проведения работы по разработке проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период

АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Порядок составления проекта бюджета Тигильского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период согласно Приложению.
2. Признать утратившим силу постановление администрации Тигильского муниципального района от 26.05.2011 № 207 «Об утверждении Порядка составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период».
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации - начальника финансового управления М.В. Тищенко.
4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

ВрИО главы администрации
муниципального образования
«Тигильский муниципальный район» Т.Н. Навроцкая

Приложение к постановлению администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» от 20.05.2015 № 142

Порядок
составления проекта бюджета Тигильского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок составления проекта бюджета Тигильского муниципального района (далее – районный бюджет) на очередной финансовый год и плановый период (далее – Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Тигильский муниципальный район», утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования «Тигильский муниципальный район» от 28.08.2008 №24 (с изменениями от 29.03.2011 №2, от 27.09.2013 №31, от 18.12.2014 №11).
2. Порядок устанавливает полномочия и функции органов местного самоуправления Тигильского муниципального района, участвующих в процессе составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также сроки и основные этапы его составления.
3. В настоящем Порядке все термины и понятия применяются в значениях, определенных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Под субъектами бюджетного планирования понимаются распорядители и получатели средств бюджета Тигильского муниципального района, главные администраторы доходов бюджета Тигильского муниципального района, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Тигильского муниципального района.
4. Составление проекта районного бюджета основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, прогнозе социально-экономического развития Тигильского муниципального района, основных направлениях бюджетной и налоговой политики Тигильского муниципального района.
Проект районного бюджета составляется путем уточнения показателей очередного финансового года и первого года планового периода, утвержденных в отчетном году, и добавления показателей второго года планового периода.
5. Непосредственное составление проекта районного бюджета осуществляет финансовое управление администрации Тигильского муниципального района (далее - Финансовое управление).
6. Составление проекта районного бюджета состоит из следующих этапов: 6.1. прогнозирование основных параметров социально-экономического развития Тигильского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
6.2. прогнозирование доходов районного бюджета;
6.3. планирование расходов районного бюджета;
6.4. планирование межбюджетных отношений;
6.5. определение источников финансирования дефицита районного бюджета;
6.6. формирование проекта решения Собрания депутатов Тигильского муниципального района «О бюджете муниципального образования «Тигильский муниципальный район» на очередной финансовый год и плановый период (далее – решение о бюджете).
7. Прогнозирование основных параметров социально-экономического развития Тигильского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с «Порядком разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Тигильский муниципальный район», утвержденным постановлением администрации Тигильского муниципального района от 21.02.2011 №92.
8. Прогнозирование доходов районного бюджета осуществляется исходя из:
8.1. действующего на день внесения проекта районного бюджета в Собрание депутатов муниципального образования «Тигильский муниципальный район» (далее – Собрание депутатов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов Камчатского края и муниципальных правовых актов Тигильского муниципального района, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
8.2. значений показателей прогноза социально-экономического развития Тигильского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
8.3. информации о предполагаемых объемах межбюджетных трансфертов из районного бюджета;
8.4. сведений о прогнозируемых поступлениях в районный бюджет, представленных главными администраторами доходов районного бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета.
9. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым управлением. Основными прогнозными параметрами расходной части районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период являются:
9.1. перечень и объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ на очередной финансовый год и плановый период;
9.2. объем расходов на обеспечение деятельности Собрания депутатов в очередном финансовом году и плановом периоде, не выполняющих функции администраторов муниципальных программ и иные непрограммные расходы;
9.3. объем расходов на создание резервного фонда Администрации Тигильского муниципального района (далее – Администрация);
9.4. объем условно утвержденных расходов районного бюджета (на каждый год планового периода).
10. Планирование межбюджетных отношений осуществляется исходя из:
10.1. планируемых объемов межбюджетных трансфертов из бюджета Камчатского края в части межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений Тигильского муниципального района;
10.2. объема межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений Тигильского муниципального района из районного бюджета на основании методик распределения и порядков предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений Тигильского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
11. Определение источников финансирования дефицита районного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляется исходя из:
11.1. предельного объема заимствований Тигильского муниципального района;
11.2. предельного объема муниципального долга Тигильского муниципального района.
12. Формирование проекта районного бюджета осуществляется исходя из условия соблюдения принципа сбалансированности бюджета, согласно которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
13. Бюджетная комиссия администрации Тигильского муниципального района (далее – Бюджетная комиссия) при составлении проекта районного бюджета:
13.1. рассматривает проект основных направлений бюджетной и налоговой политики Тигильского муниципального района;
13.2. одобряет основные показатели прогноза социально-экономического развития Тигильского муниципального района (далее – основные показатели прогноза), прогноз социально-экономического развития Тигильского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период (далее – прогноз социально-экономического развития);
13.3. одобряет основные характеристики (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) районного бюджета;
13.4. согласовывает проект перечня муниципальных программ, предлагаемых к реализации за счет средств районного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде;
13.5. рассматривает и согласовывает проект перечня районных инвестиционных мероприятий, предлагаемых к реализации за счет средств районного бюджета, начиная с очередного финансового года или планового периода;
13.6. одобряет предельные объемы бюджетных ассигнований, рассматривает предложения субъектов бюджетного планирования по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований районного бюджета с учетом заключения финансового управления;
13.7. одобряет распределение бюджета принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период между субъектами бюджетного планирования;
13.8. согласовывает проекты программ муниципальных заимствований, муниципальных гарантий Тигильского муниципального района, предоставления бюджетных кредитов из районного бюджета.
14. Администрация при составлении проекта районного бюджета:
14.1. утверждает ежегодный план-график разработки проекта районного бюджета;
14.2. утверждает муниципальные программы и вносимые в них изменения, предлагаемые к реализации за счет районного бюджета;
14.3. одобряет прогноз социально-экономического развития одновременно с проектом решения о районном бюджете, вносимым в Собрание депутатов;
14.4.одобряет проект решения о районном бюджете и представляемые вместе с ним документы и материалы для внесения в Собрание депутатов;
14.5. принимает иные решения, необходимые для подготовки проектов решений о районном бюджете.
15. Финансовое управление организует составление и составляет проект районного бюджета, в том числе:
15.1. готовит план-график разработки проекта районного бюджета, (детальный график подготовки и рассмотрения нормативных правовых актов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта районного бюджета);
15.2. разрабатывает и представляет главе Администрации согласованный бюджетной комиссией проект основных направлений налоговой и бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;
15.3. разрабатывает проектировки основных характеристик районного бюджета, прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Тигильского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, а также осуществляет расчеты (с учетом расчетов, представленных субъектами бюджетного планирования) объема бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых (на основе предложений, согласованных бюджетной комиссией) расходных обязательств;
15.4. формирует и ведет реестр расходных обязательств Тигильского муниципального района;
15.5. осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований субъектами бюджетного планирования и представления обоснований бюджетных ассигнований;
15.6. осуществляет совместно с главными администраторами доходов муниципального района, главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета расчеты по статьям классификации доходов районного бюджета и источников финансирования дефицита районного бюджета;
15.7. разрабатывает и направляет субъектам бюджетного планирования проектировки предельных объемов (изменений предельных объемов) бюджетных ассигнований районного бюджета, в том числе бюджета принимаемых обязательств;
15.8. разрабатывает предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств Тигильского муниципального района и подготавливает заключения на проекты нормативных правовых актов и предложения субъектов бюджетного планирования, которые связаны с изменением объема и (или) структуры расходных обязательств Тигильского муниципального района;
15.9. представляет в Бюджетную комиссию предложения (заключения по предложениям) по распределению бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;
15.10. осуществляет расчеты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений Тигильского муниципального района в соответствии с утвержденной методикой на основании исходных данных, представленных субъектами бюджетного планирования, осуществляет сверку исходных данных для расчета и распределения указанных дотаций с органами местного самоуправления сельских поселений района;
15.11. разрабатывает проекты программ муниципальных заимствований, муниципальных гарантий Тигильского муниципального района, предоставления бюджетных кредитов из районного бюджета;
15.12. осуществляет оценку ожидаемого исполнения районного бюджета на текущий финансовый год;
15.13. формирует перечень и коды целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, а также перечень статей и подстатей доходов бюджетов, статей и видов источников финансирования дефицита бюджетов;
15.14. обеспечивает в установленном порядке распределение бюджета принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период;
15.15. формирует и представляет главе Администрации проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и пояснительную записку к нему;
15.16. разрабатывает предложения о мерах по реализации решения Собрания депутатов об исполнении районного бюджета на очередной финансовый год.
16. Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации Тигильского муниципального района (далее – Комитет) при составлении районного бюджета:
16.1. готовит предложения по проекту основных направлений налоговой политики Тигильского муниципального района и представляет их в Финансовое управление;
16.2. организует и обеспечивает разработку предварительных итогов социально-экономического развития Тигильского муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогов социально-экономического развития Тигильского муниципального района за текущий финансовый год;
16.3. разрабатывает в установленном порядке основные показатели прогноза, проекта прогноза социально-экономического развития района и пояснительной записки к нему;
16.4. рассматривает и согласовывает представленные субъектами бюджетного планирования муниципальные программы, предлагаемые для реализации за счет средств районного бюджета, начиная с очередного финансового года или планового периода, предложения о внесении изменений в ранее утвержденные муниципальные программы, проекты нормативных правовых актов Администрации и ведомственных актов распорядителей и получателей средств районного бюджета о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности Тигильского муниципального района, предложения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций за счет средств районного бюджета в части, касающейся комплексного территориального развития Тигильского муниципального района;
16.5. представляет в Бюджетную комиссию предложения по подготовке и реализации, начиная с очередного финансового года или планового периода, бюджетных инвестиций из районного бюджета в объекты муниципальной собственности;
16.6. проводит экспертизу отчетов о реализации муниципальных программ за отчетный финансовый год;
16.7. представляет в Финансовое управление проекты перечня муниципальных программ, районных инвестиционных мероприятий, предлагаемых к реализации за счет средств районного бюджета;
16.8. осуществляет и представляет в Финансовое управление:
- расчет налоговых поступлений по основным налогам и сборам в консолидированный бюджет Тигильского муниципального района, основанный на показателях прогноза социально-экономического развития Тигильского муниципального района;
- прогноз ожидаемых поступлений единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
16.9. осуществляет и предоставляет в Финансовое управление оценку потерь районного бюджета от предоставления налоговых льгот;
16.10. готовит и представляет в Финансовое управление другие материалы и документы, необходимые для составления проекта районного бюджета;
16.11. предоставляет в Финансовое управление сведения об утвержденных годовых объемах потребления коммунальных услуг получателями средств районного бюджета в натуральном и стоимостном выражении;
16.12. осуществляет расчет прогнозного поступления в районный бюджет платы за аренду муниципальной собственности и предоставляет в Финансовое управление сведения вместе со списком организаций, арендующих муниципальную собственность, с указанием расчетных сумм платы за аренду муниципальной собственности;
16.13. разрабатывает прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Тигильского муниципального района на очередной финансовый год.
17. Субъекты бюджетного планирования при составлении проекта районного бюджета:
17.1. составляют и представляют в Комитет отчеты о реализации муниципальных программ;
17.2. составляют и ведут реестры расходных обязательств, подлежащие исполнению за счет средств районного бюджета, и представляют их в Финансовое управление в установленном порядке;
17.3. разрабатывают и представляют в Комитет проекты муниципальных заданий муниципальным учреждениям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
17.4. осуществляют планирование соответствующих расходов бюджета, составляют и представляют в Финансовое управление обоснования (расчеты) бюджетных ассигнований по соответствующим распорядителям (получателям) средств районного бюджета с выделением ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
17.5. подготавливают и представляют в Бюджетную комиссию предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств Тигильского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, согласованные с Финансовым управлением;
17.6. представляют в Финансовое управление предложения о формировании и корректировке перечня приоритетных расходных обязательств муниципального района, софинансируемых за счет средств районного бюджета, предложения о формировании и корректировке перечня субсидий и объемов ассигнований на субсидии из районного бюджета с соответствующими обоснованиями, методиками (проектами методик) и расчетами;
17.7. готовят в установленном порядке предложения о включении в очередном финансовом году и плановом периоде расходов в бюджет принимаемых обязательств;
17.9. представляют в Финансовое управление пояснительные записки к проекту решения о районном бюджете по соответствующей сфере деятельности;
17.10.подготавливают другие документы и материалы, необходимые для составления проекта районного бюджета и представления его для рассмотрения Собранием депутатов.

II. Сроки и основные этапы составления проекта
районного бюджета

1. Не позднее 01 апреля текущего финансового года:
1.1. проведение экспертизы отчетов о реализации муниципальных программ за отчетный финансовый год.
2. Не позднее 01 июня текущего финансового года:
2.1. подготовка и утверждение плана-графика разработки проекта районного бюджета;
2.2. уточнение и утверждение состава Бюджетной комиссии.
3. До 15 июля текущего финансового года:
3.1. разработка, рассмотрение и утверждение основных направлений бюджетной и налоговой политики Тигильского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
4. До 15 августа текущего финансового года:
4.1. разработка и рассмотрение основных показателей прогноза социально-экономического развития Тигильского муниципального района;
4.2. разработка и рассмотрение прогноза доходов районного бюджета, прогноза поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита районного бюджета.
5. До 01 сентября текущего финансового года:
5.1. разработка и согласование порядка и методики планирования бюджетных ассигнований и обоснований бюджетных обязательств.
6. До 10 октября текущего финансового года:
6.1. разработка и согласование предельных объемов бюджетных ассигнований по распорядителям и получателям средств районного бюджета, предельного объема бюджета принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период;
6.2. подготовка и предоставление в Финансовое управление предложений субъектов бюджетного планирования по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований и обоснований расчетов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, включая предложения по распределению расходов за счет бюджета принимаемых обязательств;
6.3. предоставление в Финансовое управление информации для расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Тигильского муниципального района;
6.4. подготовка методик распределения субвенций и субсидий бюджетам поселений;
6.5. подготовка и утверждение муниципальных программ, предлагаемых для реализации, начиная с очередного финансового года или планового периода;
6.6. рассмотрение и согласование основных характеристик районного бюджета и консолидированного бюджета Тигильского муниципального района;
6.7. подготовка методик распределения субвенций и субсидий бюджетам поселений.
7. До 01 ноября текущего финансового года:
7.1. уточнение прогноза социально-экономического развития, основных характеристик районного бюджета;
7.2. согласование и проверка обоснованности и расчетов предложений субъектов бюджетного планирования по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований;
7.3. рассмотрение и согласование распределения бюджета принимаемых обязательств:
7.4. утверждение муниципальных программ, предлагаемых для реализации, начиная с очередного финансового года или планового периода, а также изменений, вносимых в утвержденные муниципальные программы;
7.5. расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Тигильского муниципального района.
8. До 15 ноября текущего финансового года:
8.1. формирование, рассмотрение и согласование проекта районного бюджета в целом;
8.2. одобрение прогноза социально-экономического развития постановлением Администрации;
8.3. одобрение проекта районного бюджета постановлением Администрации;
8.4. внесение в Собрание депутатов проекта решения о районном бюджете, а также документов и материалов, подлежащих представлению одновременно с проектом решения о районном бюджете.
9. До 01 декабря текущего финансового года:
9.1. публикация в средствах массовой информации и размещение на официальном сайте Администрации Тигильского муниципального района документов и материалов к проекту районного бюджета одновременно с проектом решения о районном бюджете, вносимым в Собрание депутатов Тигильского муниципального района.