При таком способе формирования районного представительного органа глава муниципального района, в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, в обязательном порядке исполняет полномочия его председателя (как в настоящее время в Тигильском муниципальном районе).
В связи с чем, изменение полномочий главы Тигильского муниципального района с тем, чтобы он возглавлял районную администрацию возможно лишь при изменении способа формирования районного Совета депутатов, когда его формирование будет осуществляться путем проведения муниципальных выборов.
Переход от формирования представительного органа муниципального района в порядке делегирования (п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ) к избранию на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права осуществляется в порядке, предусмотренном частью 5.1. статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ. В целом, данный порядок аналогичен тому же порядку, который необходим для перехода к формированию районного представительного органа путем делегирования, и предполагает выдвижение инициативы о смене способа формирования районного представительного органа от представительного органа одного из поселений, входящих в муниципальный район, и дальнейшую поддержку данной инициативы в течение года не менее чем 2/3 представительными органами поселений, входящих в муниципальный район.
Соблюдение данной процедуры является обязательным условием для перехода от формирования представительного органа муниципального района в порядке делегирования к избранию на муниципальных выборах. Без соблюдения данной процедуры представительный орган муниципального района не имеет права внесения изменений в устав муниципального района для изменения способа формирования представительного органа муниципального района.
Не является основанием для игнорирования прохождения указанной процедуры и проведение местного референдума по вопросу изменения способа избрания главы муниципального района и представительного органа муниципального района.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Камчатского края «О местном референдуме в Камчатском крае» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
Перечень вопросов местного значения установлен в статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также частью 1 статьи 6 Устава Тигильского муниципального района. Установление порядка избрания главы Тигильского муниципального района не является вопросом местного значения.
Таким образом, вопрос, предлагаемый для вынесения на местный референдум, не соответствует требованиям пункта 3 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и аналогичным по содержанию частям 1, 4 статьи 6 Закона Камчатского края «О местном референдуме в Камчатском крае».
Помимо изложенного, следует отметить, что Тигильский муниципальный район является первым муниципальным образованием в Камчатском крае, который применил способ формирования районного представительного органа путем делегирования. Учитывая положительный опыт Тигильского муниципального района данный способ формирования районных представительных органов был реализован и в большинстве других муниципальных районов в Камчатском крае.
Формирование районного Совета депутатов по принципу делегирования, то есть из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, имеет ряд положительных моментов. Во-первых, он позволяет осуществить значительную экономию средств местных бюджетов в связи с не проведением выборов в рамках всего района. Во-вторых, способствует более ответственному подходу жителей сел при голосовании на выборах сельского главы и депутатов, так как именно данные лица представляют интересы села в районном Совете депутатов. В-третьих, принимаемые районным Советом депутатов решения более учитывают нужды каждого поселения, входящего в район, так как каждое поселение имеет равное представительство в районном представительном органе, в отличие от выборного принципа формирования, когда в районном представительном органе зачастую доминируют представители районного центра, ввиду того, что районный центр значительно превосходит иные поселения района по численности населения.»
И.о. министра Л.А. Столярова
